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三网融合:国家利益  

2010-05-08 10:30:17|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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本文刊发于最新一期的《21世纪经济报道》,是连载式专栏“后媒体时代的媒介融合” 之三十一。由于众所周知的原因,报载文章标题改成了稍显平淡的《三网融合的博弈》,文章也有不少修改,特别是最后一段。我原文写的是“说到底,广电利益,是最趋同于国家利益的。”,编辑拿不准这句话,说要再考虑考虑。后来我又改成了现在这个样子,结果还是被删节。

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上个月,广电总局的一纸41号文,给正在电信一方紧锣密鼓准备大干快上的圈地运动来了个当头棒喝。这一纸命令,针对的是电信IPTV的推进,要求未获得许可的省市立刻停止IPTV业务(中国目前只有二省十二市明确IPTV可以有照经营),从新闻来看,主要涉及到广东福建浙江等大省。某种意义上讲,电信部门将面对上百万已经购买了IPTV服务用户无法再接受此服务的境地。

这显然给正在推进的三网融合运动带来了一些变数。不过,事实上,广电这一次已经不是首次出手了。早在去年8月,广电就对陕西宝鸡眉县电信公司展开过行动,据有关新闻称,“其时,宝鸡市政府610办、公安、工商和广电等四部门联合出击,在查处中查扣了大量IPTV机顶盒,堪称大手笔。”到了今年2月,在国务院办公会决定推进三网融合之后,广电还出手把广西14个电信公司的IPTV业务给封杀,当然,从程序上讲,广电手握《信息网络传播视听节目许可证》这一牌照颁发的权力,也不能说它违法。

稍许了解一点三网融合来龙去脉的人都知道,在技术上,电信比广电更有实力,而且,由于很多年“全国邮电一盘棋”因素,造成电信在各地整合的能力相当强。但广电全然不同。一方面,广电依然还在构建它的NGB(下一代广播电视网)——虽然可以美其名曰起点高,但反过来看,现在起点委实薄弱也是事实;另外一方面,广电的行政作风比电信强得多。但吊诡的地方就是,广电系统如此盛行的行政作风,却造成了全国广电系统都有点各自为政的味道。比如说,上海电视台在2月初就曾经向新疆、广西电信公司的IPTV提供过内容源,显然和总局精神相悖。

国务院办公会议就三网融合所做出的概略性决策,是很明显倒向广电的,故而广电握有政策上的优势,但在技术设备、组织结构都没有得到保证之前,是最担心电信先行发展的,因为后者有先行发展的客观条件。政策法规和现实客观情况的不配套,造就了今天这样一个事实:电信仰仗既有实力屡屡在找突破口希望生米煮成熟饭,而广电则依靠政策牌照屡屡出手封杀电信尚未成气候的小动作。

有论者认为,这不免反映出某种部门利益争斗的态势。这话虽然有些道理,但并不完全。三网融合的构想唱了几十年,最终是国务院办公会议来做决策,说明这其实代表着一种国家利益。在现有的我国体制下,三网融合是不可能让技术派出身的电信来主导的,广电搞内容把关搞了那么多年,三网融合的概略性政策,本身就是一种国家利益的表态。

有消息说,4月头上双方提交的三网融合方案第一稿中,双方的矛盾已经非常突出。广电希望尽快进入电信领域,而反过来还要求电信继续对自身领域的拓展以试点方式进行。这场官司打到国务院,结果被国务院立刻打回,也代表着最高决策者对三网融合的态度:在基本保证双方都有饭吃的情况下,三网融合要上升到国家利益的高度来实施。

毕竟时间紧迫,照我个人的估计,有一点是不会变的,未来的三网融合依然是广电作为主要方向操盘者,电信作为主要技术实施者。在这基础之上,有可能形成一个双方博弈后依然整体偏向广电的方案,也不排除一个可能:国务院设立相对更多代表广电利益的三网融合工作小组,更不能排除这个可能:这个小组作为三网融合推动的临时性工作小组,若干年后,成为一个正部委级的常设机构——虽然,类似FCC的机构的诞生可能性依然很低。

最新的一则来自《每日经济新闻》的消息说,广电总局已经开始着手制定互联网电视行业标准。按照广电系的浙江华数数字电视传媒集团副总裁的表示,“广电总局一定是要保证内容的‘可管可控’,这是当前的核心”,在我看来,这就是最高的国家利益。


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